一、立法布景与必要性

（一）传染近况倒逼立法

汉中作为珠三角造作业大市，挥发性有机物（VOCs）排放量约占珠三角地域的12.4%，是VOCs排放的高值区域。近年来，汉中各类大气传染物浓度稳步降落，但臭氧浓度不降反升，陆续4年未达到国度二级评价尺度，超标天首要传染物均为臭氧，而VOCs是形成臭氧的主题前体物。部门VOCs拥有刺激性甚至致癌作用，持久接触会侵害人民呼吸系统、神经系统等，威胁性命健康安全。

（二）政策与发展需要

2023年党中央国务院《关于全面推动俏丽中国建设的定见》、2025年中央城市工作会议均对挥发性有机物综合治理作出部署，省委省当局也提出打造粤港澳大湾区空气质量改善先行示范区的要求。汉中作为大湾区沉要节点城市，亟需通过立法推动传统造作业绿色转型，以法治思想削减臭氧前体物，旋转臭氧超标局面，实现空气质量不变达标，厚植高质量发展的生态底色。

二、立法过程与公家参加

汉中市VOCs传染防治条例立法工作历经多轮征求定见与批改：

1. 2025年2月，市生态环境局颁布《汉中市挥发性有机物传染防治条例（草案公家征求定见稿）》，公开征求定见至3月22日，期间未收到反馈定见。
2. 2025年5月，市司法局颁布《汉中市挥发性有机物传染防治条例（草案征求定见稿）》，征求定见至6月30日，收到4条公家定见，重要涉及恶臭异味整改、沉点监控区域、表述调整及行业覆盖等方面，有关部门逐一回应并美满条例内容。
3. 2025年8月，市人大常委会颁布批改定见建议布告，征求定见至8月25日
   ；同月，一审调研座谈会召开，萦绕立法必要性、合法性、可行性深刻钻研，吸纳各方定见美满分类分级治理造度。
4. 2025年9月，市人大常委会颁布草案批改征求定见稿，进一步明确当拘陌部门职责、排污单元主体责任等内容。
5. 2025年10月30日，在汉中市第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上颁布关于《汉中市挥发性有机物传染防治条例（草案）》批改情况的汇报。

三、主题框架与重要内容

（一）总则：明确基础准则与领域

1. 立法主张：防治VOCs传染，改善空气质量与生涯环境，保险公家健康，推动生态文化建设，推进经济社会可持续发展。
2. 合用领域：本市行政区域内VOCs传染防治及其监督治理活动。
3. 界说界定：VOCs指参加大气光化学反映的有机化合物，或凭据有关划定确定的有机化合物
   ；低挥发性有机物指切合国度有关尺度限值的有机化合物。
4. 立法准则：对峙源头节造、综合治理、绿色发展、公家参加、侵害担责。

（二）职责划分：构建多元治理系统

1. 当局层面：市人民当拘逆顾全市VOCs传染防治，节造削减排放总量，加大财政投入，推动绿色金融发展
   ；镇人民当局（街路处事处）对辖区环境空气质量掌管
   ；园区治理委员会按职责做好有关工作。
2. 部门层面：市生态环境部门执行统一监督治理，市发展鼎新、工业和信息化、财政等多部门按职责分工合作。
3. 市场与社会层面：排污单元推广传染防治主体责任，造订操作规程，削减传染排放，依法担责
   ；行业协会加强自律，参加尺度造订与技术推广
   ；公家削减含VOCs产品消费，监督违法行为，举报有奖。

（三）传染防治关键行动

1. 源头管控：推动VOCs源头代替，激励使用低挥发性有机物含量的原资料和产品。疏导涉VOCs排放沉点行业项目入驻工业园区，实现集中出产、集中治污。
2. 共性工厂建设：明确共性工厂建设主体与引进企业要求，划定传染防治责任
   ；市生态环境局两全规划与监管，镇街结合产业现实推动建设，提升治污效能与水平。
3. 第三方治理与信誉治理：激励环境传染第三方治理单元参加综合治理，提高治理专业化水平
   ；将VOCs排放管控纳入企事业单元环保信誉评价，强化企业自律。
4. 恶臭异味防治：未采取有效措施预防恶臭（异味）传染物排放的企业，将被处五万元以上十万元以下？。

（四）司法责任：强化违法震慑

条例明确各类违法行为的罚则，对超标排放、未按要求装置治理设施、篡改监测数据等行为，设定相应？疃疃，情节严沉的可责令停产整治，以严格司法责任倒逼企业落实传染防治主体责任。

四、立法特色与创新亮点

（一）凸起处所特色

结合汉中产业结构，针对造鞋、印刷、电子、橡胶、家具等VOCs排放沉点行业，造订差距化管控措施
；设置10条处所特色条款，涵盖公家参加、活性炭治理、油品监管等汉中现实需要内容。

（二）强化公家参加

明确公家监督举报权势与嘉奖机造，激励社会本钱参加治理，推动形成当局、企业、公家多元共治的格局。

（三）创新治理模式

引入环保信誉评价、排污权买卖等造度，使用市场化伎俩激励企业减排
；推动共性工厂建设，索求集中治污新模式，提升传染治理效力。